联合国
ESCAP/RFSD/2023/5

联合国经济及社会理事会会徽
经济及社会理事会

Distr.: General

12 January 2023

Chinese

Original: English

亚洲及太平洋经济社会委员会

第十届亚太可持续发展论坛

2023年3月27日至30日，曼谷和线上

临时议程* 项目2

亚洲及太平洋加速从2019冠状病毒病(COVID-19)大流行中复苏并全面执行《2030年可持续发展议程》

通过能源、粮食和金融之间的相互关联性实现可持续发展目标

秘书处的说明

摘要

多重全球危机的叠加进一步破坏了亚太地区到2030年实现可持续发展目标的努力。乌克兰战争加剧了2019冠状病毒病(COVID-19)大流行、日益严重的气候变化危机以及各国的潜在结构性挑战对本区域经济和社会的影响，加深了实现可持续发展目标本已严峻的挑战。这场战争还推高了粮食和能源价格以及整体生活成本。仍在从疫情中恢复的各国政府不得不补贴最贫困和最脆弱群体，以确保他们的能源和粮食安全，并因此面临进一步的预算压力。

本文件分析了这三种相互关联的危机对亚太区域能源、粮食和金融部门的影响。在分析中，考虑了各部门之间的关联加剧这些影响的方式，并审查了人民和可持续发展目标受到的影响。本文件还审查了以绿色和包容性方式改革能源和粮食部门以提高抵御未来冲击能力的机会。文件还强调了利用能源、粮食和金融之间协同增效作用的机会。这些机会将需要加强多利益攸关方伙伴关系；建立灵活、有活力的体制，使之能够更有效地抵御全球冲击的影响；投资并鼓励创新，以促进能源和粮食系统的转型；以及使资金与有关能源和粮食的可持续发展目标相一致并为此调动资金。

成员国和其他利益攸关方不妨审查本文件；分享对通过能源、粮食和金融之相互关联性实现可持续发展目标的机会的看法；并确定开展区域合作的机会，以改革能源、粮食和金融部门，以期使本区域能够实现强劲复苏和持久复原力，不让任何人掉队

* ESCAP/RFSD/2023/1/Rev.1。 ↩︎

一. 导言

多重全球危机的叠加进一步破坏了到2030年实现可持续发展目标的努力。乌克兰战争对高度关联的全球能源和粮食市场造成巨大破坏，并将一些商品的价格推到历史高位。整个亚太区域乃至全世界，特别是弱势群体，都感受到了这些影响。再加上2019冠状病毒病(COVID-19)大流行导致全球经济脆弱，在气候危机日益严重和亚太许多经济体存在潜在结构性弱点的背景下，最新事件促成了二三十年来最严重的生活成本危机，使数百万人陷入贫困，阻碍了至少十年的发展进步。甚至在乌克兰战争爆发之前，联合国就已经指出，亚太区域已偏离轨道，要到2065年才能实现全部17项目标。¹ 现在的情况远比那时更具挑战性。

多重危机的经济和社会后果给政府预算带来了进一步的压力，并限制了可用于实现可持续发展目标的财政资源。最近的危机通过宏观经济、贸易和金融渠道的复杂网络对经济产生了负面影响，并在大流行病之后给政府预算带来了更大的压力。能源和粮食净进口国(即本区域大多数国家)面临的挑战尤为严峻。面对借贷成本上升和经常账户余额恶化，在大流行病后仍在努力平衡预算的同时，各国政府投资于实现可持续发展目标的资源非常有限(虽然现在比以往任何时候都更需要这种投资)。与此同时，许多国家政府一直在利用其有限的资源，补贴那些难以满足基本能源和粮食需求的弱势群体。尽管2021年和2022年，许多经济体的财政赤字总体上大幅下降，但仍高于大流行病前的水平。虽然本区域大部分地区的财政平衡预计将继续改善，但如果能源和粮食危机持续下去，财政平衡仍存在风险。

能源、粮食和金融系统遭受的巨大破坏提醒人们，迫切需要改革这些系统，使其能够抵御未来的冲击。这三个系统在传递和延续多重危机的影响方面起到了核心作用。这种破坏突显了各系统之间的密切联系，并表明现有的各自为政的发展方式无法很好地应对未来全球经济的挑战。以绿色和包容的方式改革这些系统，进而提高它们的韧性并利用能源、粮食和金融之间的协同增效作用，可为实现可持续发展目标作出重大贡献。

本文件介绍了上述危机的影响，它们导致多年来为减少饥饿、提供能源和实现可持续发展目标而进行的投资所取得的进展出现倒退。文件审查了这些部门之间的相互关联性带来的复苏机会。本文件还探讨了与可持续发展目标相一致的多种策略，这些策略可以改革上述部门以支持绿色和包容性转型，打造抵御未来冲击的能力，同时不让任何人掉队。本文件所载分析和政策建议将作为对第十届亚太可持续发展论坛的一项投入，该论坛的成果将为2023年可持续发展问题高级别政治论坛提供参考。第十届论坛的主题重点将是加速从2019冠状病毒病(COVID-19)大流行中复苏并在各级全面执行《2030年可持续发展议程》。

《2022年亚洲及太平洋可持续发展目标进展报告：COVID-19期间日益扩大的差距》(联合国出版物，2022年)，第xii页。↩︎

二. 能源、粮食和金融部门的新冲击和压力

A. 多重危机对亚洲及太平洋区域的能源、粮食和金融部门以及人民和经济的影响

多重全球危机的叠加威胁到能源和粮食安全，并使本区域数百万人陷入贫困。COVID-19大流行、乌克兰战争以及日益频繁和严重的气候事件产生了单独和综合的影响，进一步削弱了本区域实现可持续发展目标的能力。多重危机导致多年来对减少饥饿、供应能源和实现可持续发展目标的投资所取得的进展出现逆转。洪水和其他气候变化引发的自然灾害摧毁了农业生产力和生计，而COVID-19大流行和乌克兰战争则削弱了公共财政，扰乱了供应链，推高了主要商品价格和通货膨胀，并在消费者和投资者中造成不确定性。大流行病之后已经承受巨大预算压力的各国政府，在乌克兰战争的影响下，现在正努力确保民众能够满足基本的能源和粮食需求。在本区域，38个国家受到该战争三个全球影响渠道(粮食价格上涨、能源价格上涨和财政紧缩)中至少一个渠道的严重影响。在这些国家中，有25个国家同时受到所有三个渠道的严重或重大影响。亚洲及太平洋经济社会委员会在其初步分析中指出，乌克兰战争对亚太区域的宏观经济产生了显著的不利影响，本区域多达270万人可能因油价上涨而陷入贫困。²

石油和天然气、小麦和葵花籽油等重要商品价格上涨，造成了二三十年来最严重的生活成本危机。乌克兰是世界上最大的葵花籽油生产国，通常占全球出口量的一半。此外，2020年俄罗斯联邦和乌克兰合计占小麦出口的近30%。俄罗斯联邦作为第二大天然气生产国和第三大石油生产国，在能源生产方面也发挥着重要作用。由于乌克兰战争和随后的制裁，这些商品和其他商品短缺，导致国际市场价格飙升。粮农组织食品价格指数在2022年3月创下历史新高，预计2022年布伦特原油价格将超过每桶100美元。尽管能源和粮食价格在2022年下半年企稳，但仍高于通常水平。与2021年同期相比，2022年1月至9月，南亚的粮食价格上涨逾20%。北亚和中亚经历了粮食和能源价格的高通胀，导致几个国家的平均年化整体通货膨胀率上升到两位数，而东亚和东北亚则未受到同样程度的影响。在东南亚，粮食、燃料和其他商品价格飙升导致该次区域最不发达国家的通货膨胀率居高不下。

高通货膨胀率通过降低实际工资侵蚀了生活水平。尽管2022年亚太地区平均实际工资保持正增长，但处于历史平均水平之下，增速从2021年的3.5%放缓至2022年上半年的1.3%。

能源价格上涨对粮食生产、加工和分销的间接影响加剧了粮食价格上涨的挑战。2020年至2022年上半年，作为农业核心投入的氮肥价格上涨逾300%。化肥生产的主要投入之一天然气的价格也出现上涨。此外，鉴于白俄罗斯和俄罗斯联邦平均合计出口世界化肥的约20%，贸易限制和生产短缺也产生了影响。石油价格上涨推高了国际航运和公路运输成本，给农业和所有其他行业带来了连锁反应。用于加工和储存粮食的电力价格上涨也是粮价上涨的原因之一。

生活成本危机对各国和生活在这些国家的人民产生的影响各不相同。一些国家比较依赖进口商品，特别是来自俄罗斯联邦和乌克兰的进口商品，它们受到的影响更为严重。在亚太区域，这些国家包括尼泊尔、巴基斯坦和帕劳，因为它们依赖进口化石燃料。老挝人民民主共和国以及北亚和中亚的几个国家也受到影响，因为它们依靠俄罗斯联邦和乌克兰满足其50%以上的小麦需求。与此同时，各种危机对能源净出口国通货膨胀的影响一般没那么严重。在家庭和个人层面，受影响格外严重的包括最贫困的家庭(它们的能源和食品支出占收入比重较大)；小型农户和非正规、微型和小型企业的所有者；以及妇女、老年人、儿童、残疾人、移民和其他弱势群体。较贫困的家庭可能面临两方面的压力：超出平均水平的生活成本上升和超出平均水平的收入下降。与较富裕的邻居相比，贫困家庭中被迫减少粮食消费的家庭比重要高得多。粮食和能源危机对妇女造成不成比例影响的例子包括孕妇负担不起足够的营养；居民不得不放弃日益昂贵的液化石油气，改回用薪材做饭，这可能损害妇女健康，并需要她们花时间收集柴火。

各国政府已采取紧急且往往代价高昂的措施，以减轻危机的社会经济影响。在COVID-19大流行期间，大量公共资金被用于卫生部门和经济支持措施，迫使许多政府增加借贷或削减其他领域的支出。为应对当前的能源和粮食危机，本区域许多国家政府为住户和粮食生产者提供了临时补贴。这些补贴给仍在努力从大流行病影响中恢复的政府预算带来了更大的压力。发展中国家的公共债务水平已从2019年至2021年占国内生产总值的55.7%上升至2022年的65.1%。这些国家估计需要3110亿美元偿还对外公共债务，约占政府收入的13.6%。许多国家政府还颁布了关键商品出口的临时禁令；然而，这些禁令造成了经济和社会成本。例如，印度尼西亚在2022年临时禁止棕榈油出口，这可能威胁到农民的生计，在粮食和能源价格普遍飙升的情况下，农民失去了在海外市场以较高价格销售产品的利益，同时由于国内供应充足，农民只能以较低价格进行销售，进而蒙受损失。

生产者和消费者为减轻财务压力而采取的行动放大了负面影响。本区域的许多农民为了应对高价格而减少了化肥使用。国际水稻研究所预计，此类行动将使水稻减产10%或更多，并加剧粮食安全方面的担忧。由于化肥价格上涨，一些太平洋岛屿的作物种植面积减少。此外，太平洋地区的一些牲畜饲养者减少了牲畜数量，以应对饲料成本的上升，一些渔民开始减少出行，以节省燃料。这些行动可能对收入、粮食安全和生计产生不利影响。本区域许多消费者减少了食品消费和/或转而食用更便宜、往往不那么有营养的食品，使自身健康受到威胁。能源消费也受到影响，许多消费者转而使用更便宜、更污染环境的烹饪燃料，一些国家更多地使用煤炭发电，而不是更昂贵的天然气。

有证据表明，危机对实现包括目标2(零饥饿)和目标7(经济适用的清洁能源)在内的可持续发展目标方面的进展产生了不利影响。即使在大流行病之前，亚太区域就无望到2030年实现17项目标中的任何一项目标，尽管在包括目标7在内的几项目标上取得了一些合理的进展。据估计，到2021年底，大流行病已使亚洲及太平洋区域各国新增780万人陷入极端贫困。虽然现在正确评估乌克兰战争对实现可持续发展目标及其具体目标的进展的影响还为时过早，但现有的数据和信息表明，可持续发展目标如今将更加难以实现。据国际能源署估计，COVID-19大流行以及能源和粮食危机共同阻碍了全球7 500万人负担大量电力服务的能力，还迫使1亿人从使用液化石油气转为使用传统炉灶做饭。其中许多人生活在亚太区域。与此同时，2022年6月，亚洲及太平洋严重粮食不安全或粮食不安全高风险的人口比大流行病之前的2020年2月增加了2.5倍。

大流行病以及持续的能源和粮食危机扩大了许多国家实现可持续发展目标的资金缺口。这些危机影响到各国实现可持续发展目标的能力，包括直接影响(降低了能源和粮食的可负担性；以及间接影响)导致可持续发展目标相关的投资资金减少。到2030年实现可持续发展目标的全球年度资金缺口目前约为4.3万亿美元。这一数字比2015年的估计数值高出70%，反映出气候变化、COVID-19大流行和乌克兰战争导致对可持续发展目标的投资下降。在COVID-19大流行之前，印度尼西亚到2030年总共需要约1.1万亿美元才能实现可持续发展目标。现在它需要4.7万亿美元。

B. 变革的必要性

虽然未来气候、经济和政治冲击的性质、频率和地点存在相当大的不确定性，但有一点是肯定的：这些冲击不可避免，而且日益相互关联。2021年，气候变化的多项指标刷新纪录。在过去20年中，气候变化表现为1.1万多起极端天气事件，这些事件共造成价值2.56万亿美元经济损失和近47.5万人丧生。全世界受自然灾害影响的人口有四分之三生活在亚洲及太平洋，自然灾害造成的年均经济损失占国内生产总值的2.4%，随着气温继续上升，预计这一数字还会增加。仅在2022年，阿富汗、中国和巴基斯坦的毁灭性干旱和/或洪水就破坏了粮食安全和与可持续发展目标有关的其他成果，包括与性别平等和健康有关的目标。例如，巴基斯坦洪灾的3300万灾民中近70% 是妇女和儿童。气候变化还可能使人们流离失所，并造成对自然资源的争夺，进而导致冲突。如果无法按照国际协定在减缓气候变化方面取得实质性进展，这种气候冲击和影响只会变得愈加频繁和极端。国际社会已经认识到气候变化产生的不可避免的影响，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十七届会议决定设立一个基金，以补偿气候灾害给脆弱国家造成的损失和破坏。

要使亚太区域做好应对这些风暴的准备，无论是字面意义还是比喻意义上的风暴，都需要协调能源、粮食和金融体系的转型。亚洲及太平洋的能源和粮食系统在面对重大全球冲击时，尚不具备提供可靠、可持续和人人负担得起的能源和粮食供应的能力。2022年的危机是15年来的第四次全球粮食系统危机，暴露出需要解决的结构性弱点。这些弱点包括许多国家过度依赖进口化石燃料；生产方法、消费模式和补贴结构导致农业投入和能源使用效率低下；以及对能源与粮食之间的联系认识不足。解决这些弱点可以促进这些部门的绿色和包容性转型，以提高复原力、减缓气候变化并提供就业和经济效益。为了促成这些变革，金融部门本身也需要变革，包括扩大使用新的筹资来源和模式，以及更有效地向可持续的能源和粮食领域输送资源。这三个部门的转型必须密切协调，以尽量减少部门之间的冲突，并利用能源、粮食和金融之间的协同作用。

亚洲及太平洋经济社会委员会，“乌克兰战争：亚洲及太平洋的影响、风险和政策问题”(2022年)，第4-5页和第9页。↩︎

三. 面向可持续发展目标的能源、粮食和金融战略及解决方案

多重危机突显出，有必要建立新的能源和粮食生产模式，以便在不确定和可能陷入动荡的未来世界中，能够始终如一地、可持续地、以人人负担得起的方式满足亚太区域所有人的能源和粮食需求。本节将讨论建立这些新模式的两个关键途径。一是能源和粮食的种类和地理来源多样化；另一个途径是更高效地利用土地、水、能源和其他资源，生产相同的能源和粮食产出。这些领域的许多行动已经在进行之中，例如提高基于可再生能源的发电能力和提升农业效率。然而，它们的进展速度不足以到2030年实现可持续发展目标。为此，各国政府和其他利益攸关方需要：

在资金、必要的政策和监管框架以及行为干预措施的支持下，加快实施技术解决方案的现有行动；

更加强调确保能源和粮食的更公平分配，以便本区域所有人民，包括最脆弱群体，都能满足需求；

解决迄今所作努力中的一个重大缺口，即对能源、粮食和金融系统之间的密切联系以及能源、粮食和金融关系之间的潜在冲突和协同增效作用缺乏关注。

A. 能源、粮食和金融领域的战略和解决方案

1. 确保高效、可持续和公平地生产和消费能源

大幅增加对可再生能源的投资可以降低对进口化石燃料的依赖，减少排放，在许多情况下还能节省资金。本区域在发电、供暖和制冷、工业和交通运输方面有着大量利用可再生能源的机会。各国可以利用清洁氢、电池和其他能源储存系统、电动载具、智能电网和区块链等新兴技术(见表1)，促进向可再生能源的转型，提高能源生产、分配和消费的效率和可持续性。在促进利用可再生能源的同时，必须降低煤炭在本区域能源部门的主导地位，包括加快淘汰现有燃煤发电站和遵守不新建燃煤发电站的承诺，这两项措施都将带来复原力和环境惠益。然而，逐步减少煤炭使用将需要国际上的财政和技术支持，以确保有效管理对产煤社区的经济和社会影响。此外，提高能源效率(特别是在本区域广大的工业和运输部门)以及减少生产国浪费性燃烧天然气的举措仍然至关重要，有助于增强抵御能源价格冲击的能力、减少排放和节省资金，这些资金可再投资于能源转型。现在有许多成本效益日益升高的去中心化技术，可以支持以包容、人人负担得起和可持续的方式向无能源服务或得不到充分服务的家庭、农场和其他消费者提供更多的能源。

表1: 具有支持能源部门转型潜力的新兴技术

创新/方法
说明和益处

清洁氢

在重工业和运输业中有替代化石燃料的潜力

绿氢是使用零碳或低碳可再生能源制成的

蓝氢由天然气制成。生产过程中产生的二氧化碳被捕获并永久封存于地下。然而，天然气使用中的甲烷排放挑战还有待解决

电池和其他能源存储系统

可促进将越来越多的间歇性可再生能源发电整合到电力系统中，同时不影响可靠性

电动载具

可减少对进口液体化石燃料的依赖

在低碳能源普及率较高的电力系统中可减少二氧化碳排放

智能电网(先进电网)

智能电网集成了各种数字控制、自动化和新技术

可提高电网运行的效率和可靠性，有助于整合可再生能源发电和电动载具，促进能源效率和节能

区块链

可促进电网管理和端对端电力交易，以及其他功能

2 确保高效、可持续和公平地生产和消费粮食

为了在日益资源紧张和动荡的世界中确保粮食安全，必须用同样数量的土地、水和其他投入生产更多的粮食。有效利用燃料、电力和化肥等农业投入，可促进粮食和能源安全。有几种策略可以提高资源效率。例如，大规模滴灌是改善资源匮乏地区粮食系统的一项资源节约型措施，而农业光伏发电为土地匮乏且阳光充足的地区提供了潜力。由于少数粮食作物(小麦、水稻和玉米)占据了大部分耕地，种植更多的蔬菜、豆类和水果以实现农业多样化对环境和人类都有好处，因为这些作物提供了重要的营养。在可能的情况下，各国政府可取消对单一作物生产系统的公共支持，同时奖励多样化农业生态系统的多种积极成果。此外，根据可持续发展目标中的具体目标12.3¹ 减少粮食损失和浪费，包括改进收获和储存方法，将提高资源效率；以相对较低的成本提高粮食安全；并产生与营养、甲烷排放和生计有关的惠益。然而，尽管为实现以可持续和高效的方式提供充足的营养食品而改革粮食部门至关重要，但这还不足以实现目标2。负担能力和分配方面的挑战往往导致需求者得不到足够的营养食品。在本区域许多国家和社区，儿童消瘦和发育迟缓问题十分严重。另一个极端是，儿童和成人的肥胖率正在上升。这些问题和差异突显了粮食获取机会的不平等和负担能力方面的挑战。为了实现目标2，一个国家仅通过提高农业生产力等方式改善其总体粮食供应是不够的；它还必须解决粮食分配、获取和负担能力方面的现有不平等问题。

3 释放新的资金来源和类型，以改革能源和粮食部门，支持最弱势群体获得能源和粮食

传统资金来源(如税收、政府非税收入、国内和国外借款、官方发展援助和其他官方资金流量)将继续在为能源和粮食部门的投资提供资金以及在实现可持续发展目标方面发挥重要作用。强化这些来源仍然至关重要，但还不够。在不确定的世界，政府预算可能面临越来越大的压力，要实现与能源和粮食有关的目标，就需要从各种来源调动大量私人资金。有潜力作出日益重要贡献的替代性融资类型包括混合融资、汇款、众筹、绿色和蓝色债券以及伊斯兰金融(见表2)。包括随用随付系统和移动银行在内的创新融资模式可以便利那些无法负担太阳能光伏系统、清洁炉灶和小规模粮食生产技术前期费用的消费者获得能源。要利用这些模式，就需要解决年轻人与老年人、男性与女性、农村与城市用户之间的数字鸿沟。随着全球金融体系和金融技术的不断发展和变化，金融领域的法律和监管改革应被视为一个持续的过程。各国政府必须提供政策和监管环境，允许和鼓励使用新的金融模式，并对其进行有效监管；解决法律法规重叠或矛盾的问题；强化消费者保护法律；指导消费者了解他们的权利；堵住金融业中允许不良做法和犯罪的法律漏洞。此外，金融机构和学术机构必须合作打造金融部门的人力资本，包括让人们掌握能源和粮食部门的机会和风险以及其他特点。

表2: 有助于实现可持续发展目标的替代性资金来源和机制

创新/方法
说明

混合融资

利用来自公共或慈善来源的催化资本增加私营领域对可持续发展的投资

允许具有不同目标的组织在实现各自目标的同时共同投资，这些目标可以包括财务回报、社会影响或两者兼而有之

汇款

移民寄回原籍国的钱，通常用于养家糊口

可帮助支付家庭生活费用和支持小规模投资，包括在农村社区

众筹

通过社交媒体和互联网募集大量人群手中的小额资本，为项目或企业提供资金

绿色和蓝色债券

绿色债券是一种债务工具，旨在支持关注气候变化或其他环境问题的目标或项目

蓝色债券支持可持续海洋相关项目的投资

可由政府、多边银行或私人方面发行

伊斯兰金融

符合伊斯兰宗教法律(沙里亚)的融资工具

最常见的伊斯兰金融工具是伊斯兰债券，这是一种类似于债券的伊斯兰金融凭证，它在到期日之前为投资者提供发行人资产的部分所有权

B. 涉及能源-粮食-金融关系的战略和解决方案

1. 平衡生物燃料生产对能源和粮食安全的影响

生物燃料预计将在本区域发挥日益重要的作用。中国和印度尼西亚以及其他一些亚太国家已经是重要的生物燃料生产国，本区域对生物燃料的需求正在升高。2021年，本区域生物燃料产量约占全球的20%。东南亚拥有以可持续方式生产液体生物燃料的大量资源，采用的是不会造成二氧化碳排放或干扰粮食供应的生物质原料。要最大限度地发挥生物燃料作为多样化低碳能源组合一部分的潜力，同时最大限度地减少对粮食安全的不利影响，就需要制定反映粮食和能源部门之间相互联系和潜在冲突的战略。当粮食和能源市场面临压力时，这种冲突尤其严重。生物燃料生产具有机会成本：许多用于生产生物燃料的农产品可以作为食物，或者可以用同样的土地种植其他作物。因此，决策者应权衡使用生物燃料缓解高昂和/或波动的化石燃料价格的好处，以及在一个日益受到经济和气候冲击的世界中原料价格高企和波动或作物歉收的风险。

2. 将农业废弃物转化为能源

将农业废弃物转化为能源并不涉及刻意使用可用于粮食生产的资源，也不使用粮食作物本身。因此，使用作物残余物作为能源避免了生物燃料生产的许多挑战。本区域产生大量来自水稻、小麦、甘蔗和其他作物以及牲畜的残留物。本区域的一部分作物残留物被用作动物饲料，或用于烧火做饭或其他目的。然而，其中很大一部分作物残留物目前被焚烧，对人类健康、土壤和空气产生不利影响。从捕获沼气并将其用于涡轮机，到在现有热电厂中混合燃烧残留物等更简单的选择，通过使用若干技术来利用作物残留物发电是有可能的。作为副产品，能源生产的能力将取决于农业生产水平；因此，鼓励能源生产可加强能源与粮食部门之间的联系。其他挑战是物流方面的，如建立可靠的供应链和储存不经常产生(即季节性)的残留物。为了挖掘这种潜力，每个国家都需要评估其生物能源潜力，量身定制具体的生物能源战略和计划，同时评估该计划的经济、环境和社会效益，包括各种设想中的可能情况。

3. 在粮食生产和加工中扩大使用可再生能源

能源有助于在价值链的各个阶段提高农业收益率。从初级生产到收获后的加工、储存、运输和零售阶段，能源提高了附加值，减少了损失，改善了市场准入。基于可再生能源的农业加工为利用能源和粮食部门之间的协同增效作用并将当前危机期间的恶性循环转变为良性循环提供了巨大机会。目前已经有技术能够在农场粮食生产和收获后的处理和加工中以具有成本效益的方式利用可再生能源。例如太阳能辅助灌溉；利用绿色冷却技术减少粮食损失和保持粮食品质，从而为农民创造更高的收入；太阳能干燥；以及农业光伏发电。与传统的柴油动力农用车、机械和设备相比，电动农用车、机械和设备还具有重塑农业的潜力，可避免碳排放、减少噪音、提高安全性和效率、降低长期成本并促进更绿色的农业。在粮食价值链的消费端，太阳能炉灶或使用农业废弃物或沼气的炉灶往往比传统炉灶便宜，并可改善健康、环境和性别成果。在本区域扩大此类技术的应用必须成为全价值链方针的一部分，并辅之以允许脆弱住户和小型农户获取技术并支付技术费用的金融模式，以及能够实现有效安装、操作和维护的能力建设。

4. 更有效、更可持续地使用肥料

由于农业部门依赖由天然气制成的肥料，能源和粮食部门密切相关。天然气价格高企会推高肥料价格，导致粮食价格上涨；还可能促使农民减少使用肥料，进而降低产量。与此同时，肥料对粮食安全仍至关重要，因此为达到实现目标2所需的产量，可能需要扩大化肥的使用。削弱粮食安全与动荡的能源市场之间联系的一项关键战略，是根据《关于可持续氮管理的科伦坡宣言》提高肥料使用效率。本区域农场使用的肥料目前有很大一部分被浪费，削弱了粮食安全。解决这一问题将能够提高农业产量，同时不会相应增加易受高能源价格影响的脆弱性。提高肥料使用效率的可能行动包括改革补贴政策；为肥料使用制定法律上可执行的目标；投资于有助于提高单位肥料施用产出的技术；并指导农民掌握肥料管理的良好做法。除了提高效率，还需要负责任地、可持续地使用肥料。长期以来，农业一直以使用合成肥料为主，过度使用合成肥料导致一氧化二氮的过度排

放，污染土地、水和环境，危害生物多样性。尽管合成肥料在支持因人口快速增长而日益上升的粮食需求方面具有显著优势，但从合成肥料逐步转向有机肥料和/或探索对环境危害最小的替代性肥料，对于长期可持续性至关重要。

5.合理化改革低效补贴，释放资金，以绿色、包容和高效的方式改革能源和粮食系统

本区域许多国家提供高成本和不公平的化石燃料补贴，此举鼓励了浪费性消耗，而且经常是累退性的。从全球来看，化石燃料补贴的价值超过了到2050年实现净零排放所需的投资。2020年，东亚、太平洋和南亚国家提供了价值837亿美元的显性化石燃料补贴和价值超过3万亿美元的隐性补贴。全球每年向农业生产者提供的支助近5400亿美元；其中三分之二以上被认为造成了价格扭曲和损害环境的行动。亚洲的化肥补贴鼓励了过度使用，其财政和环境成本通常超过了益处。根据目标的具体目标2.b和12.4对农业和化石燃料补贴进行合理化改革，可以激励更可持续的生产方法和消费模式，减少排放，并创造以更有效的方式进行投资的财政空间，以支持最有需要的人的能源和粮食安全。然而，以往化石燃料补贴改革的经验突出表明，必须采取渐进、协作的办法，因为在能源价格高企时缩减现有补贴可能会造成社会动荡的风险。因此，这是一个长期目标。

这一具体目标旨在将零售和消费层面的全球人均粮食浪费减半，并减少生产和供应链中的粮食损失，包括收获后损失。↩︎

四. 回顾可持续发展目标行动十年

本节讨论了四个跨部门的政策领域，这些领域有可能在全球冲击下重振亚太区域在实现能源和粮食相关目标方面的进展。讨论中分析了多重危机影响能源、粮食和金融部门的渠道；使这些部门更加有韧性、绿色和包容的战略；以及利用能源、粮食和金融之间协同增效作用的机会。这些政策领域旨在与所有成员国相关，但每个领域的行动都需要根据具体国家和部门的情况进行调整。

A. 加强跨能源、粮食和金融部门的多利益攸关方伙伴关系

应对跨境性质的挑战需要跨境解决方案。区域和全球经济合作与一体化为本区域人民创造经济、社会和环境效益提供了宝贵的机会。在本区域各国可能遭受气候变化、COVID-19大流行和乌克兰战争等冲击的不利影响之际，鉴于这些冲击很少局限于单个国家或部门，加强多边和跨部门伙伴关系就更加重要和紧迫。至关重要的是，亚太区域各国政府、能源、粮食和金融部门的参与者以及其他利益攸关方，下至社区层面，必须共同努力，设计和实施应对共同挑战的集体解决方案，并通过改革本区域的能源、粮食和金融部门以及利用能源、粮食和金融之间的关联性来实现可持续发展目标。

在这一领域拟议的优先行动包括：

加强并积极参与全球粮食、能源和金融危机应对小组以及现有的多边伙伴关系，重点关注减缓气候变化、逐步减少煤炭使用和减少天然气燃除等议题。成员国不妨建立新的伙伴关系，领导本区域整合能源、粮食和金融决策的行

动，并改革能源、粮食和金融体系，以增强抵御冲击的能力。这种伙伴关系可以在促进交流想法和经验、提高认识以及争取政策和财政承诺方面发挥关键作用；

让能源、粮食和金融关系中的利益攸关方参与进来，开展跨学科建模和分析，并制定利用各部门之间协同增效作用的跨部门战略，同时承认潜在冲突，并以更广泛的角度看待潜在影响；

加强与社区的伙伴关系，利用和应用当地知识，设计符合当地条件的创新性小规模干预措施，并实施更有效的能源和粮食安全解决方案，优先考虑最弱势群体的需求，承认他们的现实。

B. 建立灵活、充满活力的体制

传统的治理和决策方法已不太适合当今不确定的世界。为了应对日益频繁的冲击，并在可能动荡的未来世界中实现可持续发展目标，各国政府、能源和粮食公司以及其他机构必须采取新的方法。它们不妨考虑所谓的“3A”(具有预见性、敏捷性和适应性)治理方法，这种方法比传统方法更加以人为本和注重结果，更具有包容性、灵活性和创新性。这种方法可以为应对现有和预期的未来形势的具体挑战而加以调整，并可实现迅速、有效的危机响应，以及在情况变化时进行战略转向。实施这一新方法涉及审查并在必要时实施体制结构、系统、流程和文化的重大变革，这些变革旨在提高各体制实施绿色和包容性转型以及在全球冲击面前有效运作的能力。

在这一领域拟议的优先行动包括：

在风险管理和干预措施设计方面采用数据驱动的前瞻性方法，包括深入评估多重危机对本区域能源和粮食部门以及对可持续发展目标的影响，并制定更有效的方法，收集关于非正规经济部门和为最弱势群体提供生计和家园的农村地区的广泛和可靠的最新数据；

加强政策评估方法，以反映能源、粮食和金融部门以及全球经济中多种可能的未来情况，并为在任何情况下都值得开展的“无遗憾”行动的设计提供信息；

建立适应性强的社会保障制度，提高弱势家庭规划、应对和适应能源和粮食相关冲击的能力。

C. 投资和拥抱创新

各国应利用新技术、新工艺、新金融模式和新办法，以在能源和粮食部门促进多样化和更有效地利用自然资源，并利用能源和粮食之间的相互关联性。技术发展迅速降低了替代性能源技术的成本，前景广阔的新技术不断涌现。移动应用程序和移动银行将在触达最弱势群体方面发挥关键作用。向更有效和更可持续的能源和粮食系统转型将需要改变根深蒂固的生产方法和消费模式。人们日益认识到行为科学在促成此类变化方面可以发挥的作用。以行为科学为依据的创新性干预措施有助于克服阻碍经济行为体更有效、更可持续地生产和消费能源和粮食的障碍。积极参与研究、创新、技术转让和商业化方面的区域和国际伙伴关系，将使各国能够获得最新的创新成果，并利用本区域在开发新兴绿色技术方面的强

大潜力。各国政府还需要制定政策和监管框架，以鼓励创新并促进新技术、新工艺和新金融模式在整个地区的试点。

在这一领域拟议的优先行动包括：

支持脆弱家庭和小型农户利用去中心化的小规模基础设施、数字技术和创新金融模式获取能源和粮食。这种支持可包括提高利用此类创新的认识和能力，缩小数字鸿沟，以及允许农民获得市场信息；

利用行为科学领域的深刻见解，触发向更可持续的能源和粮食生产方法和消费模式转型所需的心态和行为转变。

D. 使资金与能源和粮食相关的可持续发展目标相一致并为其调动资金

为《2030年议程》筹集和调动新的资金来源，并使公共和私人资金流动与可持续发展目标保持一致，这都是尚未开发的巨大机遇。各国不妨探索扩大使用众筹、散居债券和伊斯兰金融等融资模式的机会，并将其用于支持本区域能源和粮食系统必要且相互关联的转型。

在这一领域拟议的优先行动包括：

鼓励金融部门将可持续发展目标作为投资的可持续性框架，具体方法包括设计共同框架、制定规章制度，以及提供激励措施，使私营部门的激励措施和做法更好地与可持续发展目标保持一致。其中每一项要素都应致力于涵盖广泛的融资机构和金融模式。需要进行定期监测，以确保金融机构遵守监管规定；

将政府预算与具体可持续发展目标挂钩的做法推广到地方政府，以促进各级政府坚持预算与目标挂钩的做法，从而确保在国家以下各级优化可持续发展目标的政策执行。这一举措将要求制定法律和/或条例，要求中央和地方政府在预算中将具体支出与可持续发展目标挂钩，包括用于发展能源和粮食安全的支出；

扩大利用各种机制免受能源和粮食市场冲击，包括对冲价格波动、发展农业保险市场以保护农民免受作物歉收风险，以及为最弱势群体获得灾害风险保险提供便利。

五. 结论和建议

在气候冲击不断的背景下，继COVID-19大流行爆发之后，乌克兰战争在本地区造成了动荡。这些危机叠加导致能源和粮食价格上涨，并造成深远的宏观经济和金融方面的影响，进一步破坏了在实现可持续发展目标方面取得的进展，导致本区域又有数百万人陷入贫困。为了实现消除饥饿和确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源的目标，成员国必须采取紧急行动，解决能源、粮食和金融体系的弱点，并提高这些体系面对未来冲击的复原力。

以绿色和包容性方式改革能源和粮食部门有两条关键途径。一个途径是使能源和粮食的种类和地理来源多样化，例如扩大可再生能源的作用和促进地方粮食生产。另一个途径是提高资源使用效率，例如，促进能效和节能，减少食物浪

费。各国不应只加快这些领域的行动。它们还应将注意力转向利用能源、粮食和金融之间的协同增效作用，例如与生物燃料、在粮食生产中使用可再生能源以及粮食和化石燃料补贴有关的协同增效作用。

在这些领域取得进展的主要跨领域机会包括加强跨能源、粮食和金融领域的多利益攸关方伙伴关系，以促进制定综合战略；建立灵活、充满活力的体制和进程，使本区域及其能源、粮食和金融系统能够更好地应对未来的冲击；投资并拥抱能够支持能源和粮食部门绿色包容性转型的技术创新、流程创新和金融创新；使资金与能源和粮食相关的可持续发展目标相一致并为此调动资金。

成员国、主要群体和其他利益攸关方不妨采取以下行动：

审查本文件，以期就如何通过改革能源、粮食和金融系统以及利用能源、粮食和金融的协同增效作用来实现可持续发展目标交流国家和利益攸关方的观点；

讨论拟议的优先政策领域和跨领域行动，并思考实现绿色包容性转型的机会，使亚太区域能够实现强劲复苏和持久复原力，造福本区域所有人民。